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【政策解读】依托大数据建立信用监管平台 规范社会信用体系建设
点击:178 作者:来之 来源:人民数字中国网 发布时间:2019-07-27
编者按:信用体系是一种社会机制,它可以规范市场,保障市场经济向信用经济方向转变、市场交易方式主流手段从原始支付向信用交易转变,并促成市场经济走向成熟,扩大市场规模。
正文

 


近年来,随着我国大数据、云计算、物联网、移动互联网等新兴技术的兴起,以各要素充分聚集、各市场主体竞相创新的市场机制不断完善,与此同时,各市场主体的行为边界也越来越模糊,信用领域失信问题越来越多,给以政府为主导的传统监管机制带来了新的考验,政府社会治理和监管方式亟待创新和完善。

 

为进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用,更好地激发市场主体活力,推动社会经济高质量发展,7月16日,国务院办公厅印发了《关于加快推进社会信用体系建设,构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(下称《指导意见》),要求相关部门加强对信用监管的组织实施。本期政策解读将与大家一起学习《指导意见》,探讨如何依托大数据建立信用监管平台,规范社会信用体系建设。

  

一、什么是社会信用体系

 

社会信用体系也称国家信用管理体系或国家信用体系,是以相对完善的法律、法规体系为基础,以建立和完善信用信息共享机制为核心,以信用服务市场的培育和形成为动力,以信用服务行业主体竞争力的不断提高为支撑,以政府强有力的监管体系作保障的国家社会治理机制。

 

它的核心作用在于,记录社会主体信用状况,揭示社会主体信用优劣,警示社会主体信用风险,并整合全社会力量褒扬诚信,惩戒失信;并且可以充分调动市场自身的力量,净化环境,降低发展成本,降低发展风险,弘扬诚信文化。信用体系是一种社会机制,它可以规范市场,保障市场经济向信用经济方向转变、市场交易方式主流手段从原始支付向信用交易转变,并促成市场经济走向成熟,扩大市场规模。

 

社会信用体系的概念是1999年提出的,随着时代的变迁,其概念内涵、设计框架和运行原理也在不断发展和完善。特别是党的十八大提出的“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”,对社会信用体系的重点领域进行了明确,其中包括公共信用体系、企业信用体系和个人信用体系,三者互相作用,构成了完整的社会信用体系。

 

二、我国社会信用体系建设的变迁与现状

 

党的十八大以来,党中央、国务院高度重视社会信用体系建设,并在2014年正式出台顶层设计的政策性文件,将其提升到国家治理体系和治理能力现代化的高度。从2014年开始,“社会信用体系”的提法连续六年出现在政府工作报告中,“社会信用体系”成为政府工作用语,这与2014年6月国务院出台的《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》密切相关,该《规划纲要》作为社会信用领域首份国家级文件,统一了社会信用体系建设用语的表述方式,是推进我国社会信用体系建设的纲领性文件。

 

从2013年提出“推动诚信体系建设”,到2014年“加快社会信用体系建设”、2015年“加快社会信用体系建设”、2016年“完善社会信用体系”、2017年“加快社会信用体系建设”、2018年“加强社会信用体系建设”、2019年“健全社会信用体系”,措辞的变化,反映了我国社会信用体系建设逐步深入,社会信用体系建设迎来了全面发力、全面渗透、全面提升、组合推动的新阶段。如果我们仔细观察历年政府工作报告中“社会信用体系”一词所在的“方位”,不难看出社会信用体系定位和功能的变化:从规范市场秩序,到文化建设、道德建设,再到政府监管,社会信用体系内涵不断丰富,所覆盖的范围不断扩展。

 

近年来,我国社会信用体系建设在许多基础领域和关键环节取得重大进展。比如,建立了统一的社会信用代码制度,实现了全国范围内的社会信用信息归集共享;建立了部际联动的联合奖惩制度,市场化社会信用服务体系建设日趋完善等。

 

虽然我国在社会信用体系建设方面取得了重大进展,但只是在部分领域形成了“不敢失信”的初步氛围,在全国范围内的“不能失信、不愿失信”的局面还远未形成。首先,社会诚信缺失和信用交易风险问题仍较突出;其次,公共信用机制和市场信用机制发展还很不平衡;三是我国社会信用体系建设的体制机制面临着挑战,尤其是在信息共享、联合奖惩等协同方面仍存在诸多困难。

 

在这样的背景下,国务院办公厅印发了该《指导意见》,旨在进一步有效地推进社会信用体系建设,构建以信用为基础的新型监管机制。

 

三、总体要求

 

《指导意见》的总体要求是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照依法依规、改革创新、协同共治的基本原则,以加强信用监管为着力点,创新监管理念、监管制度和监管方式,建立健全贯穿市场主体全生命周期,衔接事前、事中、事后全链条的新型监管机制,不断提升监管能力和水平,进一步规范市场秩序,优化营商环境,推动高质量发展。

 

四、依托大数据建立健全以信用为核心的监管机制

 

依托大数据技术,结合公共信用监管协同推进,是新形势下提升行政监管效率、建设服务型政府的重要尝试,并有助于明确政府在公共信用监管中的角色定位、监管程序和措施以及可突破的方向,倒逼政府职能的划分和行使,重构政府和市场关系及管理作用的发挥模式,推动社会治理的逐步完善和社会信用体系建设的深化。

 

如何健全以信用为基础的新型监管机制呢?一是要推进信用监管顶层设计,解决信息归集、公示等问题;二是要建设一体化信用平台,加强信用标准制定;三是挖掘信用数据产品,促进公共信用监管的多元共治。

 

《指导意见》的核心部分是提出了衔接事前、事中、事后全链条的新型监管机制,以大数据为支撑促进公共信用监管的多元共治,主要有三大措施:一是创新事前环节信用监管,包括建立健全信用承诺制度、探索开展经营者准入前诚信教育、积极拓展信用报告应用三个方面;二是加强事中环节信用监管,包括全面建立市场主体信用记录、建立健全信用信息自愿注册机制、深入开展公共信用综合评价、大力推进信用分级分类监管四个方面;三是完善事后环节信用监管,包括健全失信联合惩戒对象认定机制、督促失信市场主体限期整改、深入开展失信联合惩戒、坚决依法依规实施市场和行业禁入措施、依法追究违法失信责任、探索建立信用修复机制六个方面。

 

《指导意见》特别强调,要强化信用监管的支撑保障,也就是通过互联网、大数据等技术手段,着力提升信用监管信息化建设水平。具体要求包括,充分发挥全国信用信息共享平台和国家“互联网+监管”系统的信息归集共享作用,对政府部门信用信息做到“应归尽归”,推进地方信用信息平台、行业信用信息系统互联互通,畅通政企数据流通机制,形成全面覆盖各地区各部门、各类市场主体的信用信息“一张网”;依托全国信用信息共享平台和国家“互联网+监管”系统,将市场主体基础信息、执法监管和处置信息、失信联合惩戒信息等与相关部门业务系统按需共享,在信用监管过程中加以应用,支撑形成数据同步、措施统一、标准一致的信用监管协同机制。此外,《指导意见》还提出了大力推进信用监管信息公开公示,充分发挥“互联网+”、大数据对信用监管的支撑作用等措施。

 

五、政府、社会、企业齐抓共管,共建社会信用体系

 

社会信用体系的建设,是全社会的系统性工程,单纯依靠政府很难收到长久良好的效果,必须要政府、社会、企业齐抓共管,并充分运用大数据技术,从制度、政策、市场等多个方面协同推进,共同促进社会信用体系的建立和优化。《指导意见》提出,一要切实加大对信用信息安全和市场主体权益的保护力度,二要积极引导行业组织和信用服务机构协同监管,包括支持有关部门授权的行业协会、商会协助开展行业信用建设和信用监管,鼓励行业协会、商会建立会员信用台账;开展信用承诺、信用培训、诚信宣传、诚信倡议等,将诚信作为行规行约的重要方面,引导本行业增强依法诚信经营意识;推动信用评级、信用保险、信用担保、履约担保、信用管理咨询等信用服务发展,切实发挥第三方信用服务机构在信用信息的采集、加工、应用等方面的专业作用;鼓励相关部门与第三方信用服务机构在信用记录归集、信用信息共享、信用大数据分析、信用风险预警、失信案例核查、失信行为跟踪监测等方面开展合作。

 

相信随着大数据技术的不断应用和发展,我国社会信用体系将日趋完善,信用信息共享平台、信用考评工具等将广泛应用于我国社会经济治理的各个方面。信用将成为资源配置的重要标准,社会信用体系也将成为提升经济发展质量和效率的有力抓手和重要支撑。

(作者:来之 ,项目合伙人 来源:人民数字中国网)
编辑:数字华选
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