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国际:G20发布《大阪数字经济宣言》(全文中译版)
点击:111 作者:记者 来源:新华社 发布时间:2019-07-22
编者按:在中国、美国、日本等国领导人共同见证下,上周五的G20峰会上签署了“大阪数字经济宣言”,正式启动“大阪轨道”。
正文

 

在中国、美国、日本等国领导人共同见证下,上周五的G20峰会上签署了“大阪数字经济宣言”,正式启动“大阪轨道”。


G20各国领导人参加数字经济特别会议

据新华社报道,中国国家主席习近平出席了数字经济特别会议并应日本首相安倍晋三邀请第一位讲话。

习近平指出,当前,数字经济发展日新月异,深刻重塑世界经济和人类社会面貌。我们要营造公平、公正、非歧视的市场环境,不能关起门来搞发展,更不能人为干扰市场;要共同完善数据治理规则,确保数据的安全有序利用;要促进数字经济和实体经济融合发展,加强数字基础设施建设,促进互联互通;要提升数字经济包容性,弥合数字鸿沟。作为数字经济大国,中国愿积极参与国际合作,保持市场开放,实现互利共赢。

 

美国总统特朗普则在会议上表示美国在数据经济上的成功基于数据自由流动,强大的隐私和知识产权保护,获得资本和创新。

 

特朗普并指出,美方渴望与世界各地志同道合的合作伙伴共同努力,推进这些优先事项。 数字经济是经济增长的重要推动力。

特朗普表示,美方期待与其他G20成员合作,推进一个开放,公平,以市场为基础的数字经济,为数据的自由流动提供支持,为所有国家带来新的繁荣。

签署《大阪数字经济宣言》的国家和地区分别是阿根廷,澳大利亚,巴西,加拿大,中国,欧盟,法国,德国,意大利,日本,墨西哥,韩国,俄罗斯联邦,沙特阿拉伯,土耳其,英国,美国,西班牙,智利,荷兰,塞内加尔,新加坡,泰国和越南。

值得指出的是,G20经济体为中国、阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、法国、德国、印度、印度尼西亚、意大利、日本、韩国、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英国、美国、俄罗斯以及欧盟。

从与前文签字的经济体比较中可以看到,印度、印度尼西亚和南非没有签字。会后日本外务省高级官员在新闻吹风会上亦证实,此次印度没有参加会谈,印度尼西亚和南非拒绝签字。

实际上,印度和印度尼西亚等国对全球电子商务谈判持反对意见,特别是在跨境数据流问题上。以印度为例,印度认同将数据存储在本地,并在印度境内建立更多的数据中心和服务器场。

二十国集团关于贸易和数字经济的部长声明

(全文中译版)

 

1.我们,G20贸易部长和数字经济部长,于2019年6月8日和9日在日本茨城县筑波市举行会晤,在会议主席世耕弘成(Hiroshige Seko)先生(日本政府经济产业大臣)、石田正敏先生(日本政府内政和通讯部长)和田野太郎先生(日本政府外交部长)的领导下,将进一步加强G20贸易和数字经济政策合作。

2.G20贸易和数字经济部长级会议汇聚了所有的G20集团成员国,以及2019年亚太经合组织(APEC)主席国智利,非洲联盟代表埃及,数字经济代表爱沙尼亚,贸易代表荷兰、尼日利亚,新伙伴关系代表塞内加尔,还有新加坡、西班牙和越南。多个国际组织也参加了会议。

3.我们讨论了为实现全球增长的共同目标而采取更多措施的必要性。国际贸易和投资应继续成为经济增长、生产力、创新、创造就业和发展的重要引擎。

4.创新的数字技术将持续带来无限的经济发展机遇。与此同时,它们也将持续带来挑战。

5.本次会议首次聚集了贸易部长和数字经济部长,为加深我们对贸易与数字经济之间交互关系的理解提供了机会。

6.我们讨论了在考虑到各国的需要、优先事项和境遇等因素下,如何通过充分利用数字技术、贸易和投资,利用技术转型和全球化带来的好处,来为实现可持续和创新性的全球社会而共同努力。

一、数字经济

 

(一)概述:以人为本的未来社会

 

7.我们,G20数字经济部长,讨论了如何设计和实施我们的数字政策,以最大限度地提高数字经济发展的效益,最大限度地减少数字经济发展带来的挑战,并将特别关注发展中国家和人口不足的情况并克服这些困难。

8.2016年,G20在杭州峰会进程中启动了中国担任主席国期间的数字经济政策讨论,G20成员就数字经济、创新、新工业革命等问题进行了全面讨论。德国发起了首个G20数字经济部长级会议,并在G20数字经济路线图和部长宣言的基础上,建立了全方位的数字政策。2018年,阿根廷将重点放在数字政府、数字性别鸿沟、基础设施部署和数字经济衡量指标上,并建立了G20数字政策知识库。数字经济部长们发表了一份声明,指出有必要继续开展工作,进一步了解在线平台等新兴技术和新商业模式对市场的影响,以及推进公平、可预测、透明、有竞争力和非歧视性的商业环境的必要性。

9.回顾这些讨论,我们就如何通过数字化实现一个包容、可持续、安全、可信、创新性的社会交换了意见。我们赞同一个以人为本的未来社会的概念,这个概念正在日本被推广为“社会5.0”。“社会5.0”是日本政府倡导的一个以人为本的未来社会愿景,通过实体世界与虚拟世界的日益融合,朝着可持续发展目标(SDGs)迈进,建立一个能够实现经济增长、解决社会挑战的成熟社会。

10.数字化预计将作为一个整体持续为我们的经济和社会创造效益。通过使用诸如人工智能(AI),第五代移动通信技术(5G)、物联网(IOT)、分布式账本技术(如区块链)等新兴技术提高生产力带来的好处,将通过创造新的机会为所有个人和企业赋能,产生新的服务和就业,所有这些都可以为个人和企业带来更多的福祉和更广泛的的包容性。

11.数字化在为社会带来巨大效益的同时,也引起了一定的担忧。应对数字鸿沟问题,应致力于采取以证据为基础的政策方法,同时努力改进对数字经济的衡量指标,使创新技术能够得到尽可能广泛的接纳和使用。我们应当携手努力,促进人们对数字经济的信任,利用数字化带来的益处,并减轻相关的挑战。

12.同时,G20集团重申了它的承诺:致力于打击以暴力极端主义和恐怖主义为目的的互联网剥削,以及促进自由、开放和安全的网络,并鼓励数字产业继续与所有的利益攸关者合作打击以使用暴力极端主义和恐怖主义为目的的互联网和社交媒体,处理煽动恐怖行动的内容。

13.我们一致认为,数字社会必须建立在包括政府、民间团体、国际组织、学术界和企业界在内的所有利益攸关者之间的信任之上,通过分享共同的价值观和原则,包括平等,公正,透明和考虑到全球经济和互操作性的问责制。我们注意到G20数字经济多方利益攸关者会议上提出的观点,并期待于2019年11月底在柏林举行的第14届联合国互联网治理论坛和2020年3月底在日内瓦举行的WSIS论坛上进行多方利益攸关者的讨论。

14.我们,作为G20集团部长,在前些年的承诺和成就的基础上,承诺将通过以下努力,分享和促进国家经验和国际政策,最大限度地分享我们经济和社会数字化带来的好处。

(二)信任数据自由流动

 

15.我们重申在杭州、杜塞尔多夫和萨尔塔作出的承诺,认同数字化为促进包容和可持续经济增长提供了机遇。数字化还促进了社会和文化的进步与发展,培育了创新,并使个人和企业,包括微型、中小微型企业(MESEs),从新兴技术和数据中受益。

16.数据、信息、思想和知识的跨境流动产生了更高的生产率、更优质的创新和更好的可持续发展。与此同时,我们认识到数据的自由流动带来了一定的挑战。通过继续应对与隐私、数据保护、知识产权和安全相关的挑战,我们可以进一步促进数据的自由流动,增强消费者和企业的信任。为了建立信任和促进数据的自由流动,有必要尊重国内和国际的法律框架。这种基于信任的数据自由流动将利用数字经济带来的机遇。我们将合作以鼓励不同框架之间的互操作性,并确认数据在发展中的作用。

(三)以人为本的人工智能

 

17.认识到迄今为止所有的利益攸关者在各自角色中所做出的努力,包括政府、国际组织、学术界、民间团体和私营企业,并注意到技术如何影响社会,G20致力于为以人为本的人工智能提供可行的环境,促进创新和投资,尤其关注数字创业、研究和发展,扩大该领域的创业公司数量,以及中小微型企业对人工智能的使用,因为其当前采用人工智能面临着不成比例的高成本。

18.我们认识到人工智能技术有助于促进包容性经济增长,为社会带来巨大利益,并为个体赋能。负责任地开发和使用人工智能可以成为推动可持续发展目标,实现可持续和包容社会,降低对更广泛的社会价值风险的动力。负责任地使用人工智能带来的好处可以改善工作环境和生活品质,并为实现以人为中心的,能够为包括妇女和女童以及弱势群体在内的所有人提供机会的未来社会创造潜力。

19.与此同时,我们也认识到,与其他新兴技术一样,人工智能可能会带来社会性的挑战,包括劳动力市场的转型、隐私、安全、伦理问题、新的数字鸿沟以及人工智能能力建设的需要。为增进公众对人工智能技术的信任和信心并充分认识到它的潜力,我们致力于以人为本的人工智能方法,并以经济合作组织(OECD)关于人工智能的建议所制定的G20集团人工智能原则(该原则附在附件中且不具有约束力)为指引。本附件包括“包容性增长、可持续性发展和福祉”、“以人为本的价值观和公平”、“透明度和可解释性”、“稳健性、安全性和保障性”和“可归责性”等原则。该附件以最大化和分享人工智能带来的收益为目的,为政策制定者提供了思考指引,同时将风险和担忧降到最低,特别关注与发展中国家和代表人数不足的群体间的国际合作和包容。

20.在追求以人为本的人工智能方面,G20成员认识到有必要继续促进与可适用的框架相符合的隐私和个人数据保护。G20集团还认识到促进人工智能能力建设和技能发展的必要性。我们将继续努力推动国际合作,并通过G20数字政策知识库以及其他开放和合作努力,与研究与发展、政策制定和信息共享等领域合适的论坛努力开展合作。

(四)治理创新—数字经济中敏捷和灵活的政策方法

 

21.我们认识到,与过去相比,新兴技术潜力的充分利用将从更多的创新支持方法和政策制定中受益。我们将努力争取创新友好型的政策来挖掘数字技术的潜力,并期待以此来消除对创新的障碍。

22.我们认识到,各国已采取诸如监管沙盒(Regulatory Sandboxes)等措施使政策方法更加灵活、全面和敏捷。政策、条例或监管障碍的消除可以促进和加快发展中国家和中小微企业(MSMEs)的经济增长和包容性发展。

23.我们认识到,数字时代的治理不仅需要是创新友好型的,而且其本身也要创新,同时也不能丧失法律的确定性。可互操作的标准、框架和监管合作可以在这方面提供帮助。在所有在其各自角色发挥作用的利益攸关者参与的情况下,国际和国家政策的制定有助于应对广泛的社会挑战,并有助于推动关于如何更好地将技术纳入政策工具的讨论。

24.为适应更好的政策方式并指导技术创新,我们支持G20国家分享良好的实践经验,包括利用阿根廷担任主席国期间建立的G20数字政策知识库。我们也关注有关国际组织的工作。

(五)数字经济中的安全

 

25.保障数字经济的安全,对加强公众对数字技术和整个数字经济的信心至关重要。我们认识到各国政府和其他利益攸关者在各自的角色中解决安全差距和漏洞的重要性。这些都会对数字创新产生负面影响,影响消费者和企业的信任,从而阻碍我们充分利用数字化带来的好处。数字经济中的安全对政府提供服务也非常重要。

26.随着包括物联网在内的新兴技术的快速发展,关于的持续讨论中的数字经济安全的价值正在不断提升。我们,作为G20成员,确认有必要进一步努力来应对这些紧迫挑战。

我们认识到数字经济中安全的全球性,以及开发本地化和定制化框架和方法的需要。基于开放性,透明度和共识原则开发的行业主导和市场主导的全球技术标准有助于传递互操作性。这些都促进了信任,而信任对于实现全球数字经济的利益至关重要。

27.我们认识到,需要提高对加强数字经济安全性重要性的意识。我们也认识到诸如私营企业,技术团体和民间团体等利益攸关者以及相关国际组织在进一步讨论这些问题方面所发挥的作用。我们注意到,从事数字经济安全工作的相关国际组织在其现有授权范围内以及在数字经济安全方面所做出的努力。

(六)可持续发展目标和包容性

[应对数字鸿沟促进数字化]

 

28.数字基础设施

我们认识到,改善连通性和宽带接入是数字经济发展的必要条件,也是包容性增长和可持续发展的强大推动力。因此,我们支持旨在促进对国内和国际数字连接基础设施投资的举措,包括光纤电缆,5G和其他超高速连接技术,扩大光纤基础设施的规模,使光纤连接惠及更多的个人和连接冗余。我们认识到采取适当政策方法的重要性,即在认识到各国国情的同时,促进一个有利于投资、公平、有竞争力和非歧视性的市场,提高连通性和数字服务的可获取性、可负担性、质量和安全性,并增加对数字经济增长效益的获取性。我们鼓励G20的共同目标,即到2025年促进所有人实现普遍和负担得起的互联网接入。G20成员还鼓励为促进农村繁荣而促进农村地区的连通性,要特别关注消除贫困和远程学习。

29.数字素养

最近的数字鸿沟不再只是技术的获取,也涉及拥有合适的技能以及使用这些技能的知识。拥有合适的技能和知识以及创造面向消费者的数字环境,直接影响人们在个人和职业生涯中获得数字化利益的能力。我们鼓励G20国家推广数字素养战略,特别关注弱势群体和劳动力市场转型。

30.弥合数字性别鸿沟

我们重申,在努力实现G20国成员在布里斯班承诺的25比25目标的同时,通过发展数字素养技能,加强数字访问和采用数字技术等方式在弥合数字鸿沟方面的重要性,尤其需要特别注意数字性别鸿沟问题,比如早期德国和阿根廷总统任期内的早期发展论坛所讨论的生活在偏远地区人们所面临的问题。我们持续支持平等和G20年轻女性电子技能倡议,我们重申妇女和女孩参与数字经济有助于加强经济增长,创新和包容性,并提高社会福祉。我们进一步鼓励G20国家采取行动弥合数字性别鸿沟,包括制定衡量和跟踪按性别分列数据的框架,并努力增加妇女连接数字网络的机会,同时解决针对妇女的网络虐待和网络暴力行为,提高妇女和女孩对STEM(科学,技术,工程和数学)的参与度,支持妇女在数字商务中创业,并在现有的伙伴关系和框架内开展工作。所有人都应当可以获得技术。G20可以探索使用现有的“G20数字经济衡量工具箱(G20 Toolkit for Measuring Digital Economy)”包来增加女性的数字化指标。

31.中小微企业和企业家的参与

中小微企业和企业家是创新和数字经济的重要推动力。中小微型企业可以积极参与数字经济的有利环境,包括使用跨越式技术等,有助于创建一个包容和可持续的社会。G20将寻求交流和分享在促进和扩大数字创业方面的实践。

32.所有年龄段/残疾人的包容性设计

在一种让人们发展更多技能来使用数字技术的方法之外,我们还认同数字技术应该是用户友好的和以人为本的,并且应该被设计为供不同群体使用,包括残疾人,年长者的人,或那些数字化技能较低的人。例如,使用诸如传感器和VUI(语音用户界面)之类的新数字接口可以支持残疾人和老年人的参与。

33.数字化产业转型

数字化可以促进各领域的经济增长和社会发展。作为全球经济中最重要的产业之一,制造业正在变得更加数字化,网络化和智能化。G20将分享有关数字产业政策的良好实践和经验,以促进包括制造业在内的各领域高质量包容性发展,并采取行动创造全球性的良好环境。

34.智慧城市

为了促进全球多数人口和能源消耗集中城市地区的可持续和包容性增长,G20鼓励在20国商业和20国城市推选的城市之间建立网络和经验共享,以促进智慧城市的发展。智能城市的实现应考虑透明度,弹性,隐私,安全性,效率和互操作性。对智慧城市表示有兴趣的城市和城市网络可以加入“全球智慧城市联盟”(Global Smart City Coalition),该联盟已提议于2019年10月成立。G20指出“超级城市/智慧城市论坛”(Super City/Smart City Forum)预计将于6月29日在大阪举行。

[通过数字化实现可持续发展目标的行动计划]

35.为了全球性分享数字化的成果,以推动2030年可持续发展议程的G20行动计划的实施,并不让任何人掉队,我们将通过利用G20数字政策知识库,致力于分享他们解决社会问题的良好实践和经验教训。

36.我们鼓励所有的利益攸关者在各自的角色中发挥作用,通过良好实践和知识的共享,共同促进发展中国家和地区乃至全球的数字化进程。为此,请所有G20成员国和其他感兴趣的国家讨论如何利用良好实践和知识,采取行动,开展合作,支持数字化工作,包括推进发展中国家和地区实现可持续发展目标。我们认为数字治理是繁荣、社会包容和环境可持续发展的重要手段,具有可衡量的结果。我们注意到了“为实现可持续发展目标路线图的科学,技术和创新发展指导性原则发展工作组”(Development Working Group for the Guiding Principles for the Development of Science, Technology, and Innovation for SDGs Roadmaps)所做出的努力。我们致力于在世界范围内开展能力建设,作为实施可持续发展目标的工具。

37.知识共享活动将由世界银行和其他有关国际组织在其现有授权和核心能力范围内提供支持,并由感兴趣的G20成员国和其他感兴趣的国家管理。

(七)未来的道路

38.我们将继续致力于构建以人为本的未来社会,并强调与所有相关方和利益攸关者在数字化中分享良好实践和经验方面合作的重要性,包括包容性数字经济商业模式,以数字化方式来全球性促进数字社会的包容性发展。

39.我们认识到G20参与团体和其他民间团体组织在G20进程中的作用和贡献。我们感谢国际组织,包括亚太电信联盟(APT),东盟和东亚经济研究所(ERIA),国际货币基金组织(IMF),国际电联(ITU),经济合作组织(OECD),联合国贸易和发展会议(UNCTAD),世界银行(WB)和世界贸易组织(WTO)为G20 DETF的工作贡献他们的专业知识,也感谢他们为最大限度地发挥数字经济的积极影响而作出的努力。

II.贸易

(一)贸易发展对话

 

40.我们,G20贸易部长就当前的贸易环境交换了意见。我们一致认为,扩大贸易和投资将是促进未来广泛的经济繁荣和可持续增长的重要因素。

41.我们注意到2018年贸易和投资增长的放缓导致2019—2020年全球经济增长前景低于此前的预期。虽然预计2020年经济增长将会增加,但目前的贸易环境带来的下行风险可能会破坏这种增长。

42.我们继续开展对话,以降低风险并增强出口商和投资者的信心,正如我们去年在马德普拉塔承诺的那样。我们肯定了处理贸易紧张局势和培育互利贸易关系的必要性。

43.我们努力实现一个自由,公平,非歧视,透明,可预测和稳定的贸易和投资环境,以保持市场开放。

44.国际贸易对生产率、创新、创造就业和发展具有重要意义。我们认识到世贸组织(WTO)为此所做出的贡献。我们一致认为,有必要采取行动改进世贸组织的运作。我们认识到商界对于G20继续支持多边贸易体系的呼吁。

(二)促进市场驱动型投资决策的良好商业环境

 

45.我们重申,一些领域的结构性问题可能会造成负面影响,特别是在全球经济一体化程度日益加深的背景下。我们将努力确保公平的竞争环境,并营造良好的商业环境。

46.许多成员确认有必要加强关于工业补贴的国际规则,并欢迎正在进行的改善影响农业的贸易规则的国际努力。我们许多人都强调了农业补贴和农业市场准入。

47.为了营造一个开放,透明和良好的全球投资政策环境,我们认识到改善开放、非歧视、透明和可预测的投资条件的价值。

(三)促进有助于可持续和包容性增长的贸易和投资

 

48.贸易和投资促进了广泛和可持续性的全球增长、包容性、减贫和可持续性的经济发展。特别是,全球价值链(Global Value Chains)是全球经济的重要特征,它有助于塑造贸易、投资和发展。

49.一个公认的事实是,贸易和投资的价值并没有在所有的国家及全部的社会成员,特别是弱势群体间广泛共享。我们需要提高贸易利益并扩大参与。我们还需要更好地理解贸易和投资的影响,更好地将它们的成果传递给我们的公民,并应对它们所带来的挑战。

50.我们应当促进、便利和增加那些未充分在国际贸易中受益的群体的参与,如妇女、青年和中小微企业等,同时协助它们抓住国际贸易的机遇。我们将继续推动发展中国家和中小微企业以越来越有意义的方式参与全球价值链。在这方面,我们回顾了去年为支持参与农业食品全球价值链的参与和附加值增值而开展的有关G20贸易与投资政策制定方案的关键因素的讨论。

51.我们注意到“B20东京峰会联合提议:可持续发展社会5.0”是商界的一项呼吁,同时认识到不同国家对于这些提议的看法。

52.我们还注意到B20通过了“企业自愿行动计划”,该计划反映了私营企业的意愿,以及全球企业通过负责任的商业行为加强努力、共同为可持续发展目标做贡献的意愿。

53.我们分享了通过贸易和投资促进广泛的、可持续的增长及包容性有关的业务信息和政策实例,目的是学习彼此的经验,同时承认个别G20成员的不同方法,并且注意到“三好(Sanpoyoshi)”理念的重要性——使卖方、买方和社会三方受益。这些实例也将会公开发布。

(四)WTO改革与双边和区域贸易协定的最新进展

 

54.以G20领导人布宜诺斯艾利斯峰会宣言为基础,我们将与其他世贸组织成员建设性地合作,带着紧迫感来推进必要的世贸组织改革,包括为第十二届世贸组织部长级会议的开展做好准备。

55.我们认识到WTO成员贸易相关政策透明度的重要性。我们注意到为实现这一目标正在进行的透明度倡议和通知。我们确认为履行现有通知义务的承诺。

56.我们还注意到正在进行的,为使世贸组织更有效地发挥作用而加强世贸组织常务委员会和机构活动的相关倡议。

57.我们确认世贸组织在创造机遇和应对各种挑战方面发挥的重要作用。我们重申对于就MC11授权的渔业补贴的综合有效规则达成一致的工作的支持。我们还注意到一些正在进行的更新WTO规则的倡议。

58.我们重申工作计划对电子商务的重要性。

59.我们注意到正在进行的关于电子商务的联合声明倡议的讨论。

60.世贸组织关于联合声明倡议的与会者欢迎正在进行的讨论,并确认他们对取得进展的承诺。

61.为了在世界范围内分享数字化带来的利益,我们认识到有必要加强以信息通信技术为重点的基础设施投资,包括发展中国家在内,以促进他们参与数字经济。我们还认识到有必要加强妇女、青年和中小微企业的能力建设,使其更多地受益于数字化。为此,我们将继续致力于利用和增强贸易和数字经济的潜力。

62.我们认识到符合世贸组织规则的双边和区域自由贸易协定的互补作用。

63.我们同意,有必要根据世贸组织成员商定的规则,对争端解决机制的运作采取行动。

III.贸易与数字经济的衔接

 

64.我们,G20贸易部长和数字经济部长,认识到数字化对包括贸易和商业在内的社会和经济的影响日益增长,再次肯定了布宜诺斯艾利斯领导人宣言中所述的贸易与数字经济之间交互关系的重要性。我们讨论了贸易与数字经济对接的相关问题。

65.我们就各种问题交换了意见,包括信任数据自由流动的概念,世贸组织关于电子商务的讨论以及能力建设的需求,强调确保所有国家都能够抓住机遇的重要性。这些讨论应当继续进行下去,以提高数字化带来的益处,数字化正在改变我们经济和社会的各个方面,并有助于促进经济增长,创造就业机会,包容,发展和创新。

IV.迈向大阪峰会

 

66.为了深化G20在贸易和数字经济领域的合作,我们共同建议领导人在大阪峰会上考虑这些重要议题。

附件

G20 人工智能原则

在第1节中表述了G20支持对于可信人工智能进行负责任管理的原则,并在第2节中记录了相关建议。

(作者:记者 ,新华社 来源:新华社)

编辑:数字华选

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